一、落实法治建设第一责任人

（一）强化组织领导

为认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，成立全面推进法治建设工作领导小组，将依法行政工作纳入全局工作的重要议事日程，与业务工作同安排、同部署、同检查，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关科室分工协作，全系统干部职工共同参与的格局。局党组书记、局长等主要领导多次召开会议，研究部署推行依法行政工作的各项事宜，并多次深入局直属单位和文化市场进行督导和检查,认真查找依法行政工作中存在的问题，及时提出整改意见，有力地推进了依法行政工作。

（二）推行领导干部学法制度

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。我局紧密结合文旅行业的工作实际，积极推动普法责任制落实。局党组坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想列入党组理论中心组重点学习内容，推动局领导干部发挥示范带头作用，在全系统形成学法、懂法，依法行政的良好氛围。今年来，我局通过党组会、党组（扩大）会等一系列重要会议，传达学习了《省市纪委关于严肃换届纪律和加强换届风气监督若干措施的通知》，及时将严肃换届纪律的有关精神在文旅机关领导干部间传达到位；此外，分管领导结合分管领域，先后通过党组（扩大）会议，传达学习《关于开展乡村振兴领域形式主义官僚主义问题专项整治的通知》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中国共产党组织工作条例》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国安全生产法》《漳州古城保护条例》等一系列与依法行政、公民权益密切相涉及文化和旅游的法律法规。

（三）落实“谁执法谁普法”责任制

今年来，按照“谁执法谁普法”普法责任的要求，按照三个方面有序地开展“谁执法谁普法”有关工作。一是坚持执法和普法宣传有机结合。将普法宣传教育渗透到日常管理、执法的全过程，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法促进文明执法。二是坚持日常宣传和集中宣传有机结合。按照“谁执法、谁普法”的原则，结合工作实际，结合各种会议、培训会、宣传推介活动等集中开展普法宣传活动，建立完善日常普法工作台账，并通过局官网、电视台、广播媒体等多种形式的宣传有关法律、法规和政策。三是扎实做好局领导干部的法治教育。通过组织学习和自学等方式，不断增强领导干部和其他工作人员的法制理念、法律素质和依法行政依法管理能力；坚持普治并举，把普法与依法治理紧密结合起来，进一步提升依法决策、依法行政的能力和水平，进一步完善和落实政务公开制度、执法责任制等各项制度。

（四）严格落实法律顾问制度

根据市委市政府印发《漳州市全面推行政府法律顾问制度的实施意见》，深入推进法律顾问制度，聘用资历深的律师担任局法律顾问，保证法律顾问在制定重大行政决策、依法行政中发挥应有作用。坚持以事前防范法律风险和事中法律控制为主，事后法律补救为辅，忠于事实与法律，维护公共利益的原则建立了相关工作机制。今年来，法律顾问应本局委托代理诉讼、协助本局参与草拟和审查重要合同；根据本局需要，向本局讲授法律课程；对新出台的《漳州古城保护条例》等相关法律法规、规章制度进行解读；并对日常工作中遇到的法律问题进行解答。

二、完善依法行政制度体系

（一）建立行政规范性审查制度

建立了行政规范性文件合法性审查机制，明确了重大行政决策、执法案件必须经法制部门或法律顾问进行法制审核，严格执行重大行政决策集体审核制度。

一是落实行政规范性审查制度。制定规范性文件严格遵守法定权限和程序，推行规范性文件前置审查，规范性文件发布后及时报备，发布的规范性文件没有与上级规范性文件相抵触，符合法律、法规、规章和国家的方针政策。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，及时通过政府公报、政府网站、新闻媒体等形式向社会公布，按上级要求对规范性文件及时进行清理。由我局发布的规范性文件，经市政府批准后，在15日内报市政府法制办备案，并根据《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》，报送市人大常委会备案。二是落实行政执法三项制度。积极贯彻行政执法规范事前公示，执法全过程记录，重大行政执法案件集体审理制度三项制度贯彻落实。确定执法范围，审理程序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理。实施案审制度，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

（二）规范行政执法行为

每年组织1-2次执法案卷评查，对发现的问题进行反馈，指导相关单位进行整改；定期开展执法检查，指导基层梳理行政执法事项清单，细化明确相关工作职责，严格按照法定职责和权限执法；定期抽调各县（市）执法人员组织交叉检查，通过执法传帮带，提高基层人员业务能力。坚持寓服务于执法，改进执法方式，在执法过程中强化法规宣传、说服教育、劝导示范，指导转型发展，坚持不懈为群众办实事做好事解难事。

（三）做好行政复议、行政应诉工作

严格规范受理并审理行政复议申请并及时作出决定，落实行政诉讼中机关负责人依法出庭应诉，严格执行法院生效判决和裁定。今年来，无接到行政复议申请及相关判决、裁定。

（四）依法依规公开政务信息

一是深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，积极参加网上办公应用系统培训，切实推进我局电子政务建设。二是通过设立政务公开专栏、办事指南、微信公众号等方式，主动将政策法规、办事流程、办理时限、服务承诺、行政许可调整等信息内容向社会公开，增加工作的透明度，实现“阳光政务”。三是在政府网站上及时公开本局政务动态、通知公告、工作总结等一系列信息，促进依法行政工作。四是发挥12345政务网作用，及时解决和处理群众关心的热点、难点问题，一年来，都在规定时限内处理并回复，做到件件有落实，事事有回音。

三、强化文旅市场管理

（一）强化市场执法整治

疫情防控常态化后，积极落实上级部署，提前规划，多措并举，推动疫情防控与执法检查“两不误”。采取日常巡查与专项整治相结合，严格规范查处文旅市场违法违规行为。一是强化网络治理。结合“剑网2021”专项整治行动，全面排查在我市注册备案的网站390多家次，督促网络平台落实网络安全主体责任，抵制低俗庸俗媚俗现象，严禁借庆祝建党100周年名义进行商业炒作。今年来，共核实上级转办线索14条，调查处置黑名单网站16起，转发县区核查10起，约谈网站4起；发现涉黄网站25家，已上报市扫黄打非领导小组办公室转公安机关处理；二是强化文化市场整治。结合“文娱治理”“静夜守护”等专项行动，重点对网吧、娱乐场所违规接纳未成年人、未按规定核对上网消费者的有效身份证件、网络游戏防沉迷实名验证工作等开展专项检查，共办理案件4起，有效保护了未成年人合法权益；重点核查歌舞娱乐场所、自助卡拉OK亭曲目含有禁止内容，对全市158家歌舞娱乐场所曲库是否含有违禁内容进行全覆盖检查，共查处KTV点播系统含有禁止内容案件6起，删除违禁歌曲10首；强化演出市场的监管，全面倒查、检查营业性演出活动，对全市5家演出经纪公司进行走访摸排，及时建立基础信息档。三是开展出版物市场整治。加强源头管控，全面排查印刷企业是否落实五项制度。加强流通查堵，开展出版物市场专项检查，全面清理凶杀暴力、淫秽色情、政治性、宗教性有害出版物等。共办理印刷出版类案件35起，其中查处的长泰兴昌书店使用拼多多店铺发行非法出版物一案，收缴出版物5383本、非法印刷品5700多份，现已移交长泰区公安部门查处。四是强化广电市场监管。开展以宣传、查处电影院盗录行为为重点的电影市场专项检查行动，共对全市27家影院开展巡查检查73场次。全市影院累计张贴、发放宣传海报、警示标语62张次，推送电子海报3031场次，覆盖观影163074人次；开展卫星地面接收设施检查，广播电视节目制作检查，重点检查涉外酒店是否非法安装使用卫星接收设施、超范围接收境外频道，制作视频内容是否含有禁止内容等行为。共出动执法人员56人次，检查酒店等经营单位48家次，未发现违规行为，拆除非法安装卫星地面接收设施3套。五是加强旅游市场整治。组织开展旅游市场整治行动，并积极同各责任部门联系，重点对“不合理低价游”、强迫购物、旅游合同、包车协议等重点领域、环节进行监督、检查开展旅游市场秩序综合专项整治检查，共办理旅游类案件11起。六是配合公安部门开展”黄赌毒”整治活动，认真开展文化市场“黄赌毒”专项活动，加强宣传，提高经营业主、企业员工的法律意识，净化文化市场环境，推动文化市场健康发展。

（二）强化执法业务培训

一是抓好执法人员宗旨教育。加强理论学习，提增强法律意识﹑业务素质和依法行政能力，注重平时指导和集中培训相结合﹑走出去与请进相结合。邀请市中级法院二级高级法官就依法行政进行辅导授课，带动全局机关工作人员主动学法，在全局形成学法、懂法，依法行政的良好氛围。二是开展执法培训。结合文化市场综合行政执法改革需要，进一步健全执法人员岗位培训制度，提高依法行政水平和执法办案能力。今年来，采取“线上与线下”“走出去与请进来”相结合的方式，“全员额”岗位练兵，“常态化”业务培训。共开展业务培训、执法文书制作实务、证据规则实务、“互联网+监管”系统操作交流、旅游执法等线上、线下专题培训11场，参训400多人次。组织全市执法人员参与六省一市“师带徒”学习计划和福建省文化市场综合执法师资课题选拔，支队共有1人列为“师带徒”老师，2名师资2个课题入选福建省文化市场综合执法师资课题。三是开展交叉执法交流。为进一步加强文旅市场监管，提升执法队员业务水平，多次开展交叉执法交流检查。从各县（区）文化综合执法大队抽调执法人员，开展沿海与山区交叉检查，深入全市所有县区开展文旅市场交叉执法活动，提高执法水平和办案能力。四是强化执法信息化建设。做好文化市场“互联网+监管”系统运用，做好市级监管事项认领、检查实施清单梳理、检查数据汇集等工作，共新认领监管事项近420条，梳理检查实施清单近180条。积极组织各办案人员、经办人员就2019年以来开展双随机抽查数据以及近年来行政执法检查、行政处罚有关数据。

四、形式多样创新普法宣传

（一）发挥融媒体优势

为深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬宪法精神，我局充分发挥大屏小屏融合传播优势，配合“第八个国家宪法日”宣传活动，围绕今年主题“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引 坚定不移走中国特色社会主义法治道路”做好新闻报道，营造舆论氛围。一是在重点新闻栏目《漳州新闻》《记者在线》采编播出《我市举行“12.4”国家宪法日暨宪法宣传周集中宣传活动》《我市中小学校尊法学法氛围日益浓厚》《学宪法 争当护法小卫士》等，充分发挥 “大屏”+“小屏”融合传播影响力，累计播出近20条（次），通过宣传让百姓知法懂法，让在我们日常生活中更好地行使权利和履行义务；二是公益短片宣传深入人心。11月30日至12月5日在漳州电视台所属各频道安排播出《宪法宣传片》、《践行宪法 聚财为民》等公益广告日播频次达14条次，总播出量达74条次，约58分钟；结合自制公益短片《12月节日提醒》，于12月在漳视所属各频道持续播出，日播出频道4条（次），提醒广大观众每年12月4日为“宪法日”，在广大民众心中树立大家尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法是我们共同的社会责任；三是充分发挥 “大屏”+“小屏”融合传播影响力，在[漳视新闻]APP同步播出[节能降耗 漳州在行动]专栏。

（二）切实开展宪法新闻报道

《漳州新闻》栏目组织记者，采用现场录音报道、快捷传输等多种方式，营造了学法、知法、护法的社会舆论氛围，取得了良好的宣传效果。共播出了《2021年漳州市社会科学普及宣传周活动在华安启动》《平和开展社会科学普及宣传周活动》《漳州市“12.4”国家宪法日暨宪法宣传周集中宣传活动举行》《漳州市双碳教育实践基地、生态环境损害赔偿补植复绿基地揭牌》等6条新闻。

（三）加大资讯类科普宣传力度

《整点播报》《新闻晚高峰》《927早上好》等新闻资讯类节目加大相关内容编播力度。“宪法宣传周”期间，积极报道全社会开展宪法宣传活动有关情况和普法成果，提高群众法治意识。交通广播制作的短音频节目《普法小讲堂》通过系列情景剧的模式，以短频快的方式全天候滚动播出，积极向听众普及民法典中有关婚姻家庭、网络诈骗、工伤认定、合同诚信方面的内容，引导群众养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的能力。普法宣传周期间，共计播出次数33次，在节目互动平台上收获了众多的好评支持。

（四）与市司法局再度携手创作司法微剧、开展宪法朗读活动

今年，市人民广播电台与漳州市司法局第五度合作，联合创作司法微广播剧。《亿元退税解压 助力企业续航》《通巷不通心亦堵》《我的照片我做主》等5部司法微广播剧在“漳州广播”微信公号进行展播，“漳州普法”同步转载，受到各方一致好评。宣传周期间与市司法局再度携手，策划推出20期“宪法朗读”节目。本次活动的朗读者主要由电台主持人、省“七五”普法先进个人、司法行政工作人员和中学生代表共同组成。12月上旬，漳州人民广播电台综合广播、交通广播每日推出1期“宪法朗读”音频作品，“云听”“蜻蜓FM”“喜马拉雅FM”等APP以及“漳州普法”微信公众号同步播发。                                                           

（五）新媒体阵地助力宣传

宪法宣传周期间我局充分发挥微信、微博宣传作用，先后在“花样漳州”公众号发布两条“宪法宣传周”专刊，还先后推出《朗读宪法，让法治“声”入人心》《这些剧，不只是故事……》《1204“授旗！》《12.4”国家宪法日来了》等原创推文，与线下活动形成积极互动与良好声势。

（六）制作播出宪法宣传公益广告

在节目中滚动播出《民法典》《天下无贼 国泰民骄傲》等主题公益广告，宣传周期内共计播出60余次。通过生动可听性强的公益广告形式大力弘扬宪法精神，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

五、推进法治化营商环境建设

（一）深入推进文旅服务事项“放管服”改革

一是精简审批流程。参照省文旅厅和新闻出版局的通知要求，对我局审批材料、流程认真疏理，进一步精简行政许可的审批材料：1、可以采用一张表格和承诺书替代审批材料，实行“一张表格、一份承诺书”。2、能在电子证照库可以调取到的材料或证照，全部精简取消，采取从证照库调取。3、缩短审批流程，从原来的五个流程（受理—审核—领导签批—审批—办结）缩减为三个流程（受理—审核—办结）。

二是缩短审批时限。进一步疏理压缩审批事项承诺时限，所有的审批事项办理时间按法定时限压缩95%。进一步梳理承诺件转即办件，目前即办件占总项目95%。采取“网上办理、邮递服务”，落实“一趟不用、最多跑一趟”。

三是提升服务质量。提升优质服务、创建优质服务窗口。坚持优质、高效便民，落实“一个窗口受理、一条龙服务”的运行模式。树立用“文明语、做文明人”和正确树立为民服务的思想，努力积极争创优质服务窗口的活动。在工作中对前来咨询和办件的企业或群众，做到一张笑脸，一杯热茶，“想群众之所想、急群众之所急”，让办件的群众“来时高兴、回时满意”，倍感我局审批窗口的服务像春天般的温暖。企业和群众对窗口服务的满意率达到100%。

（二）优化“双随机、一公开”监管机制

在文旅市场监管领域建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制；坚持问题导向，对投诉举报、转办交办、数据监测、其他检查等发现的具体问题进行有针对性的检查，发现问题线索依法处理；推进跨部门联合监管，形成部门合力,实现“一趟尽检”，避免多头重复检查，对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚，并将处罚结果记于相应市场主体名下，形成对违法失信行为的长效制约。

（三）完善失信、联合惩戒合作机制

立足文旅部门职能，积极参与市公安、市场监管等部门对失信企业进行失信联合惩戒，力求达到“一处失信、处处受限”落实到位。一是限制失信人员入住高星级饭店。要求全市高星级饭店要按照《实施意见》规定，限制失信人员登记入住消费。二是限制失信人员高消费旅游。要求全市旅行社按照《实施意见》规定，限制失信人员参加旅行社组织的团队出境旅游，以及享受旅行社提供的与出境旅游相关的其他服务。三是限制失信人员进入娱乐场所消费。要求全市经许可备案的娱乐经营单位要按照《实施意见》规定，禁止接待失信人员消费。

六、2022年法治工作重点

（一）学习贯彻中央、省、市政策精神和工作部署

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及省、市政府部署，结合文化和旅游行业实际，积极开展部署开展法治工作，推进依法行政，严格规范公正文明执法，建设法治政府。

（二）推进法制宣传教育和依法治理工作

紧紧围绕市委市政府工作大局，深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系及各项法律法规，积极开展“八五”、“宪法宣传周”等普法宣传工作，大力推进法制宣传教育和依法治理工作，奋力追赶超越，为全面依法治国、全面深化改革、加快“富美漳州”建设做出新的贡献。

（三）推动依法行政

持续推进依法行政、依法执法，以人民群众满意为目标，坚持运用法治思维和法治方式开展工作；坚持寓服务于执法，改进执法方式，在执法过程中强化法规宣传、说服教育、劝导示范，坚持不懈为群众办实事做好事解难事，打造人民更加满意的政府工作部门。

（四）处理涉及行政复议、诉讼和信息公开等工作。

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